文/中国社科院政治学研究所副研究员陈明
5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（下称《措施》），提出了六个方面33项具体政策措施。“三农”向好，全局才能主动。稳住农业农村基本盘，对于保持经济社会平稳健康发展具有重要的意义。
针对“三农”领域提出了四大方面的支持措施
一是空前加大对种粮农民的补贴力度。《措施》提出，针对当前农资价格依然高企情况，在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。近年来，每年针对种粮农民都会发放1200亿元左右的耕地地力补贴，今年在这个基础上又增了300亿元的一次性补贴，针对实际种粮农民的年度补贴达到了1500亿元，这个支持力度是空前的。
二是超常力度畅通农业产业链供应链。《措施》提出，2022年，中央财政在服务业发展资金中安排约25亿元支持加快农产品供应链体系建设，安排约38亿元支持实施县域商业建设行动。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心。实现农产品稳产保供，除了地头环节之外，畅通流通环节同样重要。以超常力度加强农业流通环节的基础设施投资，不但能够迅速打通农业产业链供应链的堵点，而且对于中国农业市场体系的现代化也具有基础作用。
三是千方百计稳住农业转移人口和农村劳动力就业。《措施》提出，加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支持，中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排400亿元，推动健全常住地提供基本公共服务制度。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。农民工为国家发展作出了巨大贡献，在经济下行压力下他们又是最容易失业的人群。保住了这一群体在困难情况下的就业，就稳住了城乡经济社会稳定的大局，同时也就保住了未来中国发展的人力资本潜能。
四是适度超前发力农村基础设施投资。《措施》提出，启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。可以看出，这一政策的目标是适度超前安排农村基础设施投资作为一个重要的拉动手段。需要注意的是，当前中国城乡空间布局还处于快速调整阶段，农村基础设施投资务必要与空间布局、人口布局的变动趋势统筹把握，切不可为了投资而投资，把宝贵资源浪费到衰退型地带。
努力挖掘中国经济发展的结构性潜能
当前推出的一揽子措施，目的非常明确，就是稳住经济大盘，推动中国经济持续向前走。比较明显的是，这些政策都是“速效药”，从长期看稳住中国经济还是要从发展的底层逻辑出发，一手挖掘中国经济发展的结构性潜能，一手防范发展停滞带来的内生问题。
结构性潜能是影响一国工业化城市化长期趋势的因素，比如人口布局、劳动力构成、土地资源供给、资本流通等。从农业农村角度来说，稳住中国发展的结构性潜能，必须将乡村现代化纳入城市化总体框架，将乡村问题的解决置于城市化—乡村现代化的相对性结构中去把握。如果离开城市化而单纯地讨论乡村现代化，深陷乡村孤立主义的泥潭难以自拔，那么就可能在人口布局、产业发展、劳动就业、产权管理等方面出现失误。
此外，还要注意到当前农业农村发展中潜藏的内生性风险：
比如农民形态固化和产权改革滞后带来乡村社会结构粘滞。如果农村剩余劳动力就业问题长期得不到解决，既制约了农业现代化进一步发展的空间，也会形成农户的阶层对立，不利于乡村社会稳定和文明程度提升。
在风险可控、红利较大、潜能充分的领域深化改革
为稳住发展的结构性潜能、有效化解发展中的内生风险，必须在风险可控、红利较大、潜能充分的领域深化改革。
第一，采取以县域为单元、以县城为中心的乡村振兴策略。适度靠前增加县城基础设施投资，通过投资创造“挤入”效应，带动县域二三产业就业。为保证投资效应的持久性和对潜在增长的刺激作用，要避免“撒胡椒面”，避开衰退地带。
第二，突出强化衰退型地带和空心化村庄的治理措施。严控财政支出，集中有限资源保民生底线。促进人口集聚，衰退地区人口向县城及更高等级城市集中。优先引导社保兜底脱贫人员向城镇集中，因为这部分人群没有劳动能力，不涉及就业安排问题，在城市能够得到更好救助。促进隐性失业人口就业，这一工作可与县域投资作统筹部署，适度采用“低薪酬、广覆盖”的策略，通过以工代赈等方式，实现“边就业、边培训”，在过程中扩充人力资本存量。
第三，通过资本重组构建农村集体经济开放发展新格局。建议尽快推广“政经分开”改革，逐步打破村庄边界发展新型集体经济，将若干村庄的集体土地使用权和其他集体权益打包，与优质资本有机结合组建规模企业以提升市场竞争力。
