榆林定边县水肥一体灌溉
一、全省特色现代农业发展情况
近年来，我省以“3＋X”特色农业为抓手，优布局、调结构、转方式，聚力做强主导产业、做精特色产业、做亮小众产业，形成了粮为基础、畜为主导、果菜为特色的发展新格局，农业发展质量和效益实现稳步提升。
（一）以结构优化为方向，粮食生产持续稳定。我省以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断稳定优化粮食生产，全省大力开展高产创建和绿色增产模式攻关，粮食生产连续9年保持在1100万吨以上，2013－2021年年均产量1228.85万吨。其中，宝鸡作为全国重要的商品粮生产基地，始终坚持发展强筋小麦，稳步开展富硒小麦试验示范。同时，我省持续调减低产玉米面积，努力扩大甘薯、马铃薯、豆类等优质小杂粮面积，不断优化粮食生产的内部结构。
（二）以苹果、猕猴桃为引领，果业规模不断壮大。我省苹果产业坚持“北扩西进”，面积、产量稳居全国首位，产量占到世界的1/7；猕猴桃产业加快“东扩南移”，产量占到世界的1/3。渭北百万亩苹果产业带和秦岭北麓60万亩猕猴桃产业带基本建成，洛川苹果、眉县猕猴桃等区域品牌荣获国家地理标志保护产品。
（三）以奶山羊为重点，畜牧产业发展势头强劲。我省持续推进关中奶畜、陕北肉羊、渭北现代生猪基地建设，加快结构调整，促进优势畜产品向主产区集聚。宝鸡市千阳县建成全国最大、存栏规模品系最为完整的莎能奶山羊良种繁育基地，陇县建成了省内最大的进口良种奶山羊核心群，养殖规模化、设施化、标准化、科技化水平全国领先。2021年全省奶山羊存栏达到240万只，羊乳制品占国内市场份额的85%，奶山羊存栏量、羊奶产量、羊乳制品产量等指标稳居全国第一。河南牧原、新希望、正大、石羊等国内外生猪产业企业加快在渭南白水、咸阳永寿等35个县区规划布局生猪产能2000万头，渭北现代生猪产业板块加快形成。
（四）以蔬菜、食用菌为支撑，设施农业强力推进。我省设施农业现代化水平逐年提升，集中打造了关中西部设施菜菌、关中中部设施蔬菜、关中东部设施瓜菜、延安山地日光温室、榆林大漠日光温室、陕南食用菌等“六大设施农业板块”，当前以棚室栽培为代表的设施农业规模居西北首位，反季节蔬菜省内自给率提高到70%，设施农业发展有力带动蔬菜稳定增长。2021年全省蔬菜产量达到2012.8万吨。食用菌生产能力稳步提升，2022年我省食用菌总产量将达到140万吨，陇县香菇、城固香菇、宁陕香菇等入选全国名特优新产品名录，出口美国、韩国等海外市场。
（五）以茶药为突破，区域特色农业异军突起。我省茶叶主产区分布在陕南的汉中、安康、商洛3市22个县区，截至目前，全省现有茶园298万亩，茶叶年产量12万吨，产值212亿元，茶园面积、茶叶产量、产值稳居全国前十。“安康富硒茶”“汉中仙毫”“泾阳茯茶”等区域公用品牌总价值超75亿元，品牌影响力不断提升。中药种植主要分布在陕南和渭北地区，目前全省共有各类中草药2730味、重点品种283种，形成了约500万亩的种植规模。45个大中道地药材、区域特色中草药、优势中成药入选首批“秦药”品种。丹参、绞股蓝、杜仲、黄芪等30多种中药材的品质、产量在国内排名均属前列。
二、当前我省特色现代农业发展存在的困难和问题
近年来，我省特色现代农业总体上保持了稳定发展态势，但仍然存在着制约发展的诸多问题和不利因素。
（一）扶持政策点多面广不精准。中央和我省的涉农政策措施覆盖比较全面，投入的扶持资金也比较多，但重点还不够突出，促进生产的作用有限。如投入各地的退耕还林补助、耕地地力保护补贴、高标准农田建设、农田水利建设、土地整理、政策性农业保险及粮油收储等政策资金，分散在农业生产的各个环节，达不到精准扶持促生产目的。此外，农业扶持政策主要集中在省市确定的主导项目上，对“3＋X”中的“3”高度重视，对代表地方特色农业的“X”，虽然也有政策支持，但力度相对较小。比如陕北的小杂粮、澄县的大樱桃、大荔的冬枣等均无专项支持，特别是陕南地区，受制于地理环境，“3”产业不易做大做强，特色农业主要依靠香菇、木耳、茶叶、魔芋、蜂蜜、中药材、秦岭野生猕猴桃等“X”产业，但由于这些产业不在省市确定的主导项目之列，奖扶政策仅停留在县级层面，项目与资金支持力度不够，在一定程度上限制了地方特色农业发展。
（二）产业结构头重脚轻不均衡。近年我省农业产业结构虽然逐步优化，但以粮食为主的大宗农作物种植仍是“主角”，经济作物、畜牧养殖在整个农业中占比较少，粮经比、粮畜比还不尽合理，同时粮食生产总体效益偏低，农民种粮收益持续下滑。此外，农业产业内部同质化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、优质的少，农产品转化能力薄弱，竞争力不够强。
（三）农产品精深加工短板突出。虽然目前我省已经形成了一定规模的农产品加工企业群，但与其他加工业相比，大型企业数量少、规模小，除奶业外，果业、菜茶药等产业缺乏龙头加工企业引领，农产品的精深加工一直比较落后，大多数经济作物以原材料和初级产品形式出售，产品附加值低。加工企业自身实力弱、技术水平低、创新能力不强，对现代科技成果和技术装备应用不足，生产加工设备陈旧老化，精深加工缺乏技术、人才和设备支撑。
（四）抱团闯市场能力不足。我省农业龙头企业虽然近年来数量有所增加，但整体上仍然“数量少、规模小、实力弱”，缺乏跨区域、跨行业、大规模的深加工企业集团，年销售收入10亿元以上企业更是凤毛麟角，且大多龙头企业主体带动作用发挥不够，品牌意识不强，缺少在全国“叫得响”的品牌。农业合作组织松散，规模小、层次低，且多数与农户之间只是简单购销关系，组织农户规模化生产、产业化经营的能力极为有限。涉农企业、合作社等融资成本过高，银担机制不健全，没有明确分担机制和补偿政策，农担公司担保业务进展低于预期。传统家庭经营仍占主导地位，没有形成抱团取暖、联合经营且稳定、长效的利益共享、风险共担联结机制。
三、关于加快我省特色现代农业发展的建议
加快我省特色现代农业发展应坚持解放思想、开拓创新。
（一）精准施策，统筹发挥政策资金的导向作用。按照因地制宜、精准施策的原则，出台一批精准化差异化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精准度。从政策层面适当向乡村特色农业产业倾斜，把乡村特色农业产业发展列入省级财政预算，设立乡村特色农业产业发展专项，扶持发展一批包括特色种养、特色食品、特色手工艺品在内的小、特、精、优的地方特色产业。以“3＋X”工程布局为指引，关中和陕北地区要紧盯“3”重点发力，陕南地区要围绕“X”做足文章，各地应根据市场需求和当地实际确定区域特色产业，引导支持发展一批具有市场前景的区域特色产品。强化涉农资金支持力度，推进涉农资金统筹整合使用，切实提高涉农资金使用效率。借鉴云南、河南等地的先进经验，以优质苹果、畜奶、猕猴桃、富硒农产为重点，建设优势特色农林产品生产基地，通过示范带动，创建一批国家级、省级特色农产品优势区。
（二）优化结构，做优做强“3＋X”特色农业。充分发挥陕西果业集团在我省果业转型升级中的引领作用，大力推动现代果业产业园、陕果电商、陕果大数据等建设，实现我省由果业大省向果业强省的转变。积极支持我省奶畜行业中的龙头企业上市融资，扩建产能，进一步提高市场占有率和品牌影响力，打造国内领先的行业领军企业。继续加快推进设施农业高质量发展，以绿色优质高效为目标，着力打造省级设施区域特色产业高效示范区。在持续做优做强苹果、奶山羊、设施农业三大板块的基础上，围绕蔬菜、食用菌、时令瓜果、陕茶、花卉等，重点加大棚体设施、产后整理、冷链加工、仓储物流等建设力度。进一步加快陕西黄土高原苹果、关中奶山羊两大产业集群建设，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务于一体的产业集群，促进产业深度融合，引领农业产业高质量发展。
（三）延长链条，提高农业产业发展质量。农产品加工既是我省产业发展的突出短板，也是产业提质增效、农民脱贫增收的最大潜能。支持农村集体经济组织、农民合作社和家庭农场建设分拣、冷贮、烘干、包装等初加工设施，提升鲜活农产品入市品级；创建一批农产品精深加工示范园区，引导加工企业和服务业向园区集聚发展，支持农产品加工企业开展绿色化改造、智能化改造和技术改造，加强科技研发，加快装备更新，推动粮、果、畜等农产品精深加工业高质量发展，努力延伸产业链条、不断提升农产品的产品附加值。
（四）合作共赢，提升抱团闯市场能力。坚持把扶持壮大农业龙头企业摆在突出位置，针对农业龙头企业出台特殊政策，为企业减负增效。以市场为导向，加大宣传陕农品牌，实施陕农品牌培育工程，大力推进特色品牌建设。以产业为基础，按县域特色农业“一业一联”的“产业农合联”方式，对相关合作社、家庭农场、种植大户、涉农企业的生产、加工、营销主体进行市场化、企业化联合运行，破解农产品的“涨跌怪圈”，提高抱团闯市场能力。以合作社为纽带，加强对农业合作社的支持和指导，鼓励龙头企业、致富能人带头成立或投资各类合作社、股份合作组织，组织农户联合生产、规模经营。支持龙头企业、合作社、家庭农场发挥各自优势，构建契约型、分红型、股权型等多种合作方式的利益联结机制，进一步增强产业发展活力。
